【希望之声2024年2月29日】(本台记者唐仲宝综合报导) 欧盟执委会将在未来几周内公布一项国防工业战略,即欧盟计划在2035年前,将国防相关系统从欧盟内部的采购比例提高到一半以上,并透过合作投资、确保关键供应链和改革贷款政策等措施,提升其国防工业的竞争力和创新能力。
据彭博取得的新战略草案内容显示,到2035年欧盟应从联盟国家购买一半需采购的武器,尤其是透过加强与北大西洋公约组织(NATO)合作,而不是从第三国。
新战略将确定欧盟国家应共同实施的最低国防采购量。此外,还将制定机制,以便在关键重要部件短缺或发生危机时迅速增加生产。最后,该计划还将致力于扩大欧盟国防工业获得资金来源的渠道。
具体措施包括:一,建立联合采购下限,减少对第三国采购军备,让欧盟内部贸易机制占欧盟国防市场价值的三分之一到一半;二,确保关键供应机制,及时确定对第三国的严重依赖,并在发生短缺或危机时能够立即增加供应;三,增加产业融资和资助机会,建立新的国防和安全伙伴关习;四,确定集中精力和资源的旗舰计划。
该战略特别强调使欧盟能大规模生产弹药和无人机的重要性;在战略框架内,将考虑允许乌克兰在与欧盟成员国平等的权利基础上参与欧盟联合国防采购的可能性。
报道称,欧盟制定这项战略的背景和动机,是近年来地缘政治的变化、对他国的依赖、投资不足等因素,使欧盟在国防工业领域面临诸多挑战和压力。俄罗斯对乌克兰的侵略显示欧盟工业量能不足,以及在关键供应链和防御能力方面的外部依赖。
根据草案,除了乌克兰战争,欧盟及其成员国还面临广泛的混合威胁,包括网路攻击、破坏和对关键基础设施的骇客攻击;欧盟还需掌握大规模生产弹药和无人机等防御装备的能力。此外,欧洲还必须保护其在海上、空中、网路和太空领域的管道。倘若欧盟要从应急状态转变为战备状态,将需要合作投资和联合采购,而不是从第三国购买现成设备。
欧盟执委会还将提议成立一个名为 “国防工业战备委员会” 的新机构来协调投资,以改善成员国与欧盟执委会的合作,该委员会还将监控关键产品和供应链。战略还建议确定旗舰计划,如网路盾牌(cyber shield)、欧洲一体化防空和飞弹防御系统、开发探测、分析和因应太空威胁的感测器,及保护关键基础设施。
据报道,2008年全球 “金融海啸” 后,欧盟国家一路下修国防预算,2014年达到1600亿欧元的最低点,同一年因俄罗斯入侵克里米亚(Crimea)才 “敲响警钟”,慢慢提高到2018年始恢复 “金融海啸” 前的水平。
欧盟曾在2009年提出过武器联合采购的构想,希望透过整合来降低成本、提高集体配置互补性;但直到俄国全面入侵乌克兰的危机,才终于带来改变契机。2022年11月欧盟防长会议也同意,2023年到2025年要从各国预估的国防预算总和再增加700亿欧元,并提高武器联合采购占比从目前的18%到35%。
2023年3月,欧盟外交及国防事务最高负责人博雷尔(Josep Borrell)在外长及防长会议上提出20亿欧元经费、三路并进模式,以加速支援乌克兰并补充各国弹药库存方案,与会员国达成共识,从而导致欧洲联盟史上首次军火联合采购成形。
博雷尔提出的三路并进因应模式,即首先是把会员国库存或订单将到货的155mm口径炮弹及其他所需武器拿出来,再透过 “欧洲和平机制”(European Peace Facility)预算抽出10亿欧元补偿这些会员国。“欧洲和平机制” 是目前欧盟军援乌克兰的财政管道。
其次是鼓励会员国联合下订单优先购买155mm口径炮弹,先补充自家库存并准备中长期支援乌克兰,而 “欧洲和平机制” 将再拿10亿欧元出来补偿日后援乌的炮弹。此项采购未来也可经由欧盟防务署(European Defence Agency)筹备中的联合采购计划执行。
这种会员国先给或先买,欧盟事后再给财政补偿的间接方式,部分源自长期以来各国以重大安全利益为由,将国防产业排除在欧盟单一市场规则之外,也不让欧盟行政机构介入武器采购,导致欧洲军火市场非常破碎、缺乏竞争机制,各国也只从自身需求考量。结果从欧盟整体角度来看,就变成无效率的重复投资或投资不足。
第三项是快速推升欧洲国防工业的产能,弥补过去30年来流失的生产力。博雷尔说,相较于疫情期间欧盟得先注资开发疫苗,成功后才能联合采购,如今只需要军火业扩大产能就好,“但国防工业需要可见度和确定性,才会愿意投资(扩充产能)。”
9月,欧盟理事会(European Council)同意提高 “欧洲和平机制” 到2027年为止的预算上限为79亿7900万欧元。
彭博社说,为加强合作,欧盟执委会将提出一项新法律文书《欧洲军备计划》(European Armament Program),以规范和简化采购流程和融资机会,包括税金减免和成员国使用欧盟赠款做为发行债券抵押的可能性。
预计欧盟执委会将在未来几周内公布这项新战略,但内容仍可能有所修改。
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责任编辑:常青
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